漁業產業是“三農”領域的重要組成部分。回顧新中國成立以來漁業發展成就、經驗和2009年的漁業工作，目的就要是著力解決漁業生產安全、水產品質量安全、漁業生態安全等問題，提高漁業綜合生產能力、保障漁民權益及增收。這些課題既是漁業產業發展問題，又是公共管理問題。所以，漁業發展既是產業政策，又是公共政策。回顧漁業發展的經歷，從公共政策視角看，至少有十大政策亮點。

 　　政策亮點之一

　　加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實漁業發展基礎的政策創新，必然要求工業化、城鎮化和漁業現代化統籌推進的基本政策創新，將為現代漁業建設提供更廣闊的具體政策空間。2010年中央指導農業農村工作的主題是“加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業發展基礎”。農業部領導講話強調“要堅定不移地執行黨的‘三農’方針政策，自覺地把漁業納入農業和農村發展的大格局中去謀劃”。所以，展望新的一年，隨著我國工業化、城鎮化和漁業現代化的統籌推進，將為現代漁業建設提供更廣闊的發展戰略思路和更豐富的具體政策手段。

 　　政策亮點之二

　　加快推進現代漁業建設的方向、任務、要求、目標、途徑等基本政策，將為“十二五”我國現代漁業建設的各項具體政策創新提供合適的框架。分管漁業的農業部領導指出，謀劃“十二五”發展，必須明確發展思路和主要任務，把加快現代漁業建設作為新時期漁業發展的主攻方向；努力促進漁業持續健康發展，把確保水產品安全有效供給和漁民增收作為漁業工作的首要任務；高度關注民生問題，把維護漁民根本利益和合法權益作為漁業部門工作的根本要求；大力推進資源養護和節能減排，把實現漁業可持續發展作為漁業發展的基本目標；統籌國內發展和對外開放，把利用“兩種資源，兩個市場”作為促進漁業發展和拓展空間的重要途徑。

 　　政策亮點之三

 　　積極爭取強漁惠漁政策，漁政漁港、池塘標準化改造、增殖放流、海洋牧場建設、漁機補貼等方面的資金投入增加，漁業互助保險爭取納入國家政策性農業保險范圍；積極改善漁民生計問題、困難漁民的最低生活保障、遠洋漁船更新改造等扶持政策。強漁惠漁政策，將為現代漁業建設創造更為有利的條件。

　　政策亮點之四

 　　圍繞水產健康養殖的推進和水產品質量安全水平的提高，突出抓好養殖池塘標準化改造，積極開展漁業標準化工作，完善養殖水域灘涂規劃和養殖權制度，加強健康養殖科技支撐和服務，探索水產品質量安全監管長效機制。

 　　政策亮點之五

 　　一方面重點開展漁船節能減排等“減法”節能減排工作，另一方面加大增殖放流、生態增養殖和貝藻類養殖，通過增強水域生態功能等“加法”節能減排，集中試點、加強宣傳、總結經驗、爭取支持，在漁業節能減排方面實現新突破，為漁業產業發展創造良好環境。

 　　政策亮點之六

　　圍繞發展水生生物資源養護事業，全面加強增殖放流、漁具漁法、休漁禁漁、漁業生態補償等資源管理制度的規范化，積極推進保護區和海洋牧場建設。今年農業部將出臺《水產種質資源保護區管理辦法》，今年是國務院批準實施的2003-2010年海洋捕撈漁船“雙控”制度的最后一年，發展水生生物資源養護事業的一些重大課題需要研究，推進資源養護的措施將更加規范。

 　　政策亮點之七

 　　圍繞漁業生產安全水平的提高，切實抓好漁業安全生產基層和基礎工作，盡快提升漁業安全監管信息化水平，增強安全事故防范和應急處置能力。近年農業部將會同國家安監總局組織開展“平安漁業”示范縣創建活動，組織開展全國文明漁港考核工作，推進敏感海域和其他重點水域漁船和漁港監控系統建設。

 　　政策亮點之八

 　　圍繞我國漁業國際競爭力的提升，必須積極開發國際市場，盡快扭轉“雙下降”局面；必須重點開拓大洋性漁業，切實加速遠洋漁業“兩個輪子一起轉”，提高我國漁業的國際競爭力。

　　政策亮點之九

 　　圍繞漁政執法水平的提高，在《2009-2015年全國漁政基礎設施建設規劃》的基礎上，增加漁政裝備建設投入，推進漁政“參公”管理；重點加強敏感水域和南海這“一北一南”海域等涉外漁業管理，繼續推進“護漁行動”、海洋專屬經濟區和協定水域巡航、海洋伏季休漁和長江禁漁、整治電脈沖作業、水產養殖執法等針對性強的重要漁業管理專項執法行動；2010年是中國漁政指揮中心成立10周年，將開展一系列紀念活動和專題研討活動。

　　政策亮點之十

　　圍繞行業科學決策水平的提高，組織編制并形成“十二五”漁業規劃體系，加強漁業基礎信息采集和統計工作，以及其它漁業基礎及戰略研究。今年農業部將頒布《全國漁業統計工作規定》，下發《漁業統計工作考核辦法》，完善《全國漁業統計人員數據庫》。

（農業部漁業局綜合處）